张青在宫中宴请诸将之后不久，张青果然听从军师建议，当众宣布了分封诸王的决定。事先被张青等人有意隐瞒，毫不知情的赵如实得知之后，大为震惊，便当着诸将的面，极力反对分封异姓王，言辞激烈的痛呈高祖遗训，说“非刘氏而王者”必被“天下共诛！”，既然我们如今恢复了汉朝，就应秉承汉之祖制，岂可违背高祖遗训。
然而赵如实一番慷慨陈词之后，却发现众人和张青都是不以为然，心中陡然一震，急道：“陛下！倘若我等破坏祖制，必会予人口实，如此这般，谈何天下大业？”
赵如实一语言毕，张青还未说话，已官居丞相之位的赵萌便站在出来反驳道：“大司马此言差矣，想我汉军雄踞中原，一统天下之势已成，那些愿意归附的，陛下自会予以封赏，倘若不肯归附，我们只需发兵攻打便可，以我汉军之威，人才之茂，还怕他们不降么！”
赵如实见到最先出来反驳的竟然是这个靠着女儿做了丞相的赵萌，当下心中怒极反笑，鄙夷道：“尔等以管窥天之辈，也敢妄谈兵事！”
“你……”
赵萌没想到赵如实居然口出恶言，一时间只是怒极，指着赵如实“你”了半天，却也说不出一句话来。毕竟他的确没带过兵，更不晓兵事，加上此时气势也完全被赵如实压过，又哪里敢再出言反驳，只能甩了一下宽袖，面色难堪的站了回去。
见赵萌回列，赵如实不禁面露得意之色，接着便又对张青躬身道：“陛下切莫听信妄言，这‘异姓王’是万万封不得的！”
张青此时却是一脸阴沉，显然对赵如实如此得意非常不满，不过他暂时又不敢与其正面冲突，只得又转头看了看一旁沉默不语的刘赐，希望他能站出来说句话。
这时刘赐也不知是否是感受到了张青投来的求助眼光，忽然度步出列，朗声道：“大司马言之有理，高祖确曾订下‘非刘氏不王’的白马之盟，这外姓王……是封不得的！”
张青本来希望刘赐出来帮他反驳赵如实，哪知道他居然赞同赵如实的意见，当下便有些不高兴了。而赵如实这时听了，也高兴道：“刘司徒所言极是，还请陛下收回成命！”
不过刘赐此时却又道：“且慢！大司马所言虽然有理，但我汉室江山被那奸贼王莽篡夺已久，早已山河变色，如今靠着诸位将军才能得复兴，实乃我宗室之幸，天下万民之幸！所谓此一时彼一时也，这乱世之中，当审时度势而为，有大功却不得封赏，实难能令天下人信服！”
刘赐拱手说完，便径直回列，沉默不语。这时众人开始嘈杂起来，赵如实见势不对，正欲喝止，却突然听到一人大声道：“若不是我们沙场拼命，汉军能有今日之盛？我等辛苦这许久，如今难道连个王都封不得么？”
赵如实觉得这声音很熟悉，便循声望去，却见此人却是张卬。这张卬本是绿林下江军一派，当初立张青之时，也曾拔剑喝问，最终令得局面大变，使得张青顺利登上帝位，从那以后，张青感念张卬之功，对他也很是信任，此时见他站出来说话，心中便是一喜，暗想今日之事可成！
其实张卬倒也不是为了张青，只是他和大多汉军将领一样，从吃不上饭混入山林成为强盗，到起事和王常一起归附汉军，每日提着脑袋上战场，好不容易有了今日，在他想来，什么破遗训，汉朝灭亡那么多年了，不是靠他们拼命，如何能有今日重建，他们这些大功臣当个王又有什么不可以的，特别是人家皇帝都同意了，这个赵如实来反对个什么东西？所以他在听完刘赐的话后，终于忍耐不住，当即跳出来一抒心中闷气。
和上次一样，张卬混不讲理的举动极大的催动了诸人的心思，他们大多都是底层出身，一没文化，二没技能，就会杀人越货，如今好不容易走到这个地步了，怎么也得为今后打算了，而一旦被封为王，那么自己的家族亲友，以及子孙后人，也将因为他们而受到荫泽，从此成为真正的贵族。如此吸引的条件，早已使得众人心痒难耐，只是赵如实一再反对，他们不好表现出来。这时听到刘赐和张卬的话，心中激动，哪里还滚你什么白马之盟，全都高居着手，吵嚷着要封王。
眼见如此局面，赵如实不禁有些无奈，他没想到上一次依靠张卬摆平了刘縯，确立了张青，使得他们绿林一派占据了先机，从而有了今日的局面，但这一次却又是因为这个张卬，让这大好的局面出现变故，实在是有些“成也萧何败萧何”的意思。此时群情激昂，特别是看到李轶也举手支持封王，心想自己孤身一人，又如何能改变如此局面。于是，他也只能苦笑摇头，长叹一声，随后便拂袖而去！
赵如实这一走，让张青心中暗喜，他喜的倒不是封王之事再没阻碍，而是从此之后，赵如实必将因今日之事，与朝中诸人产生隔阂，而之后各归封地的这些“王侯”们，也将使得变做一盘散沙，不再对他的帝位构成威胁。
不久之后，张青昭告天下，分封诸位汉军大功之臣。这其中南阳宗室有数人得以封王，他们分别是：曾经是舂陵侯的刘祉被封为“定陶王”，取代刘縯成为大司徒的刘赐被封为“宛王”，其它如大将军刘嘉被封为“汉中王”，刘信获封“汝阴王”，刘歙为“元氏王”等等。
接下来，便是令天下人感到惊讶的诸多“异姓王”了！这些人中，除了被张青特意提拔重用的李家兄弟，如被封为“舞阴王”的李轶之外，其余全是以前绿林军的人，他们的封地不仅比其他人大很多，地方也多是些富庶之地，比如原本为“公”爵的两位绿林军首倡者，王匡和王凤。其中定国上公王匡被封为“比阳王”，成国上公王凤封为“宜城王”，两人之后便是反对封王的赵如实，尽管他反对，张青还是在将他封作了个“胶东王”！张青这么做的意思是，接不接受是你赵如实的事，他张青还是会把该做的事情给作圆满了。
再说赵如实之后，便是大司空陈牧了。作为张青的老上级，这一次他被封作“阴平王”，还有张卬，他被封作“淮阳王”。至于与军师交好的是王常，则被封为了“邓王”，同为下江军的廖湛则被封“殷王”。然后还有申屠健、胡殷、成丹等等，都各自被封为王。
除了封王之外，张青另外还分封了诸多爵位、官职，而赵如实也在得知自己被封为“胶东王”之后，主动向张青辞去了爵位，用行动表示了抗议。但张青却不以为然，也不责罚他，只是继续任他为大司马一职。
随后，这封王的消息便传遍天下，各方势力多有不同回应，其中不乏有心归附汉军之人，陇西氏族隗嚣便是其中之一，他见汉军形势大好，便书信于张青，打算归附，还有赤眉军渠帅樊崇，他在得知汉军封“异姓王”之后，也带着手下几名重要将领来到洛阳，拜见张青，等候封赏，这些消息让张青十分兴奋，似乎一切都在按照军师所言的方向发展，封异姓王果然产生了巨大的吸引力，令各方来投。
樊崇、隗嚣等人或书信，或亲自前来表示归附，这样的局面令得张青相信大肆封王的决定十分之英明，此举果真如军师所言那般，对诸多犹疑不决的割据势力产生了足够巨大的吸引力。
这些被时势推到了历史的风口浪尖，成为武装首领，或者势力领袖的人，大多本身并无争霸天下的野心，所以权衡再三之后，认为能够封王已经是自己和家族可能得到的最高待遇，于是便派人送来书信，甚至主动前来洛阳求封。
各方来投的局面令得张青是喜笑颜开，心中渐渐认为如果能够以此法谋取整个天下，那就是再好不过了，于是张青决定继续加大封王的“宣传”力度，主动派人招抚，以期吸引更多人加盟，组建他的大汉帝国。
然而这一次，事情就变得没那么容易了！张青派遣去往各地招抚的使者往往被当地势力首领漠视，或者有意滞留不放，有的受到驱逐甚至惨遭斩杀。一段时间以后，招抚工作竟然毫无进展，令得原本心态大好的张青十分意外，进而有些忧心起来。
无奈之下，张青招来主管招抚工作的大司空刘赐，询问其中是否出了什么问题。刘赐见张青主动询问，便也直言不讳的说出招抚不利的关键原因。
原来张青封王的决定，虽然令得许多势力俯首称臣，起到了化干戈为玉帛的效果，但是在此“利诱”之下，依旧没有主动表示归附的势力，显然有着这样或者那样的原因和私心，否则早就主动前来，如同隗嚣等人似的，抢个“头彩”，讨要高官王爵。所以如果不能了解到他们不愿归附的原因，那么即使你主动前去，也很难令他们归附。
张青听刘赐说完，想想也有道理，于是便皱眉问：“那依你之见，这招抚之事……还要不要继续？”